根据云南省人民政府教育督导委员会《州市人民政府履行教育职责评价办法》和有关要求，德宏州人民政府对2021年履行教育职责情况进行了自评，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
截至2021年12月31日，全州共有各类学校564所，其中幼儿园258所，义务教育学校275所，普通高中15所，中等职业学校12所，特殊教育学校2所，普通高校2所。在校学生275064人，教职工19050人，专任教师16180人。全州学前三年毛入园率93.07%，九年义务教育巩固率96.63%，高中阶段毛入学率91.39%。
二、主要做法和成效
（一）全面贯彻执行党的教育方针。一是州委、州政府高度重视教育工作，州、县市两级党委均成立教育工作领导小组和教育工委，州委常委会和州政府常务会多次对教育工作进行研究部署，解决全州教育存在的问题和困难。二是强化教育系统党的建设和班子建设。按照“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，持续开展“云岭红烛·育人先锋”创建活动，扎实开展党史学习教育、庆祝建党100周年等工作。选派20人参加全省党的十九届五中全会精神示范班和民办学校党建工作专题培训班，遴选102名中小学党组织书记参加全国中小学校党组织书记网络培训。三是强化学校思政课建设，推进思政课改革创新。八届州委第13次常委会专题听取学校思政课工作情况汇报，组织编撰《中国共产党德宏历史学生读本（试行）》，并在5所学校10个班级500多名学生中试用；开展“张桂梅思政大课堂”“复学第一课”等一系列主题德育活动，组织1030名教师参加了思政课线上培训。四是守牢教育系统意识形态阵地。建立意识形态和大安全每月会商机制，通过会商加强校园思想文化阵地管理，及时消除全州教育系统及学校存在的风险隐患，牢牢把握意识形态工作的领导权、主导权、话语权。五是严格落实教师减负清单。清理规范与教学无关事项，清理违规借调教师，开展师德专项整治，切实维护全州教育系统安全稳定。六是持续加强国家通用语言文字推广普及。加强语言文字规范化示范创建工作，发挥学校推广普及国家通用语言文字“阵地”作用。2021年，1所学校党支部被评为“全国先进基层党组织”，1所学校党总支被评为“云南省先进基层党组织”，1位学校党委书记被评为“云南省优秀党务工作者”，11所学校被评为“云岭红烛·育人先锋”省级示范校。
（二）全面落实教育法律、法规、规章和政策。一是全面落实教育法、义务教育法、民办教育促进法和职业教育法。持续深入开展控辍保学专项行动，强化乡镇、部门联动，落实“双线四级”联防联控措施，严格考勤管理，规范学籍管理，2021年实现了全州义务教育学校失学辍学情况动态清零，九年义务教育巩固率逐年提升。不断规范支持民办教育发展，州级财政预算单列专项资金促进民办教育发展。继续推进职业教育东西协作计划，有934名脱贫户学生在浙江接受中职教育。依托乡镇成人文化技术学校积极开展实用技术培训，累计培训3万余人次。二是深化中小学招生制度改革，严肃招生纪律。义务教育阶段严格执行“划片招生、免试入学、公民同招”政策，没有产生新的大班额，组织了《德宏州普通高中招生指标到校招生工作实施办法》专家论证会。普通高中坚持普职协调、公民同步、多元特色发展，做到统一安排部署、统一发布信息、统一下达计划、统一志愿填报、统一组织录取，统一注册学籍。小学就近入学、初中随机派位、普通高中定向到校招生、幼儿园摇号录取等改革政策持续深入推进。严格规范教育考试，加强对中考、高考的组织管理，强化条件保障，周密安排，狠抓落实，组织了25项国家、省级考试，115504人次安全参考。三是积极推进减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的“双减”工作。加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质健康“五项”管理，不断强化校外培训机构监管，压减线下学科类校外培训机构90.20%，课后服务覆盖率100%。继续深化课堂教学、联盟办学、学校管理“五个一批”“六个全部”等改革，落实乡村教育教学质量15条措施、教育教学质量提升和教师培训三年行动计划，通过州、县、校三级培训机制，确保每位教师每年不少于72学时的培训。四是加大投入推进基础教育项目建设。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升二期项目，下达资金9084.25万元；实施中小学校舍维修改造长效机制项目，已备案371个项目；4个普通高中攻坚项目建设取得阶段成果；德宏州第二幼儿园筹建快速推进。五是深化教育改革，组织实施义务教育教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革工作。下发了《关于落实推进义务教育教师县管校聘的实施意见的通知》《德宏州基础教育学校校长职级制改革工作方案》，德宏州一中对口帮扶陇川一中，德宏职业学院与陇川县职业高中合作办学走深走实，成效初显。六是全面落实巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求。认真落实学生资助政策，下拨资金3.17亿元，资助学生582773人次，脱贫户子女失辍学现象动态清零。
（三）扎实推进各级各类教育协调发展。一是推动学前教育普惠发展。全面完成幼儿园办园行为督导评估、城镇小区配套幼儿园治理、民办幼儿园分类登记和办学许可证换发工作。明确了全州各县市学前教育普及普惠达标创建的时间表，完成22个学前教育惠民实事建设项目。二是坚持巩固提升义务教育基本均衡成果，明确了全州5个县市创建县域义务教育优质均衡发展的时间表和路线图。启动义务教育优质均衡指标监测，分析研究问题和困难，采取有效措施及时补齐短板。三是全力推进高中阶段教育普及。继续推进《德宏州高中阶段教育普及行动计划（2020年）》，全年投入资金5791.50万元，加快实施薄弱普通高中建设和普通高中改造计划，建立健全普通高中生均公用经费拨款制度，生均公用经费每生每年1500元。支持1所学校创建为云南省一级一等普通高中。四是加快构建现代职业教育体系。有序推进德宏职业学院二期工程项目建设，加快建设芒市职业教育中心新校区、梁河县脱贫攻坚产教融合发展实训基地、盈江县职业高中校外实训基地等建设项目。充分发挥德宏职业学院示范引领作用，与各县市职业学校开展深度院校合作，辐射带动全州职业教育发展，2021年全州中等职业学校毕业学生4023人，就业3961人，就业率98.46%，其中对口就业学生2410人，对口就业率94.47%。五是将残疾儿童少年义务教育招生入学纳入义务教育招生入学整体工作同部署、同安排、同检查。2021年全州残疾儿童入学率达97.50%。六是不断强化国防教育和民族教育。结合德宏实际，编写了《国防教育读本》，在学科教学活动中融入国防教育内容，每学期国防教育专题课程不少于6个课时，10所学校创建为州级国防教育示范校。广泛开展学校民族团结进步教育活动，定期开展民族团结月宣传活动，不断增强学生中华民族共同体意识。
（四）统筹各方面力量推进教育工作。一是党委政府高位推动教育新发展。充分发挥人大、政协监督协商作用，州人大开展了教师法执行情况专项检查，州政协对乡村教育质量提升工作进行了调研协商。把普通高中入学率、九年义务教育巩固率、学前三年入园率纳入政府综合考核指标体系，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体系，合力推动教育改革发展。二是进一步优化教育结构和学校布局。科学编制德宏州教育事业“十四五”规划和德宏州“十四五”期间义务教育学校（含幼儿园）布局专项规划。全力破解义务教育“城市挤”“入公办园难”等群众急难愁盼问题，梁河县遮岛九年一贯制学校、陇川章凤民族完全中学建成办学，改扩建芒市第二小学、新建瑞丽弄莫湖小学和德宏州第二幼儿园等项目快速推进。三是严格执行国家课程标准，大力推进教育评价改革。制定了“中小学一体化内涵发展”“普通高中多元评价”“中小学生多元评先表扬”等制度，杜绝炒作中高考状元和升学率等违规行为，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。四是深化教育督导机制体制改革，充分发挥教育督导作用。州委州政府印发了《深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，州政府教育督导委对18个乡镇人民政府履行教育职责、14所学校申报州级现代教育示范校开展了督导评估。顺利完成国家义务教育质量监测和县域义务教育优质均衡监测任务。197名专兼职督学结合教育工作热难点问题，把义务教育教师工资待遇“不低于”“双减”“五项管理”督导作为“我为群众办实事”的主要任务和2021年责任督学重要内容，坚持问题导向，认真排查，实现全方位、全覆盖、无缝隙的全面督导检查。组织春秋两季的开学综合检查，以实地查验、责令整改的方式，对控辍保学、经费保障、校园疫情防控、校园周边环境治理等存在的问题进行督导检查，下发整改通知61份，整改问题126个。五是在州疫情防控工作指挥部专设教育防控组，统筹全州校园疫情防控工作，全力守住不发生校园聚集性疫情的底线。
（五）全力加强教育保障。一是依法保障教育投入，不断改善办学条件。受疫情影响，2021年财政收支矛盾突出，财政一般公共预算教育支出263965.297万元，化解欠拨滞拨教育经费10384.85万元。按照“谁使用谁负责”原则，严把预算关、收支关、考评关。二是强化教师队伍建设。全州新招教师141人。在各县市教育体育局增设了教师管理中心，核定编制114人。49位学校管理骨干教师参加全省万名校长培训，4位教师参加全省基层人才对口培训，60位教师到上海青浦区跟岗学习。2999位教师参加国培、省培，15441人次参加了教学技能培训，97位教师参加全州中青年校长和青年教师培训，抽取943名中小学教师进行专业水平测试。三是运用教育信息化手段开展线上教学。为确保疫情期间学校停课不停学，各县市筹措资金近2000万元，购置平板电脑、学生功能手机、直播辅助设备、1+N互动课堂终端、笔记本电脑、多媒体教学一体机等设备，全州近2万余师生实现线上复学。四是营造尊师重教、兴教支教的良好氛围。建立了义务教育阶段教师工资收入长效机制和义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制。全州21个乡镇成立教育基金会，筹集资金用于对优秀教师和贫困学生的奖励。全州11位乡村优秀教师获省级表彰，20位教师获评州“凤尾竹”育才项目“教学名师”，14位教师获评正高级职称、185位教师获评高级教师职称。1位校长被评为云岭人才，2位教师获州级政府特殊津贴。2位校长入选2021年马云乡村校长计划。
（六）不断规范学校办学行为。一是全面落实“五育并举”和立德树人根本任务。深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育等活动。组织开展“青春健康进校园”巡讲、“人与自然和谐共生”主题活动、中小学心理健康状况测评，成功举办第一届初中学生艺术实践活动。2021年，1400名学生被评为州级三好学生、优秀学生干部、优秀共青团员、优秀少先队员及“八星学生”，140个团队被评为州级先进班集体、优秀少先队大队、优秀校团委。二是持续加强师德师风建设。成立了师德专题教育领导小组，统筹、指导、督促各地各校开展师德教育。14018位专任教师参加了师德师风培训。组织开展了“两优一先”评选表彰工作，为老党员颁发了“光荣在党50年”纪念章。建立乡村教师表扬制度，对69名优秀校长和教师进行表扬奖励。三是加强对学校收费行为的监管，所有学校依规、依标准收费。开展依法治校示范学校创建活动，认定33所“依法治校示范学校”。四是以章程建设为抓手，持续推进学校民主管理、民主决策，严格执行国家课程方案，开齐课程、开足课时。五是全面维护校园安全防控工作。严格落实“三案九制”“双线四级联防联控制度”和“三早”等疫情防控措施，逐级压实责任、落实要求，全面筑牢校园疫情防控安全网，实现了20所学校17578名学生线下复学。开展安全教育专题讲座564校次、主题班会课6828班次、主题黑板报9024期，发放《致学生家长的一封信》255948份。开展全州安全卫生工作检查6轮、校园及周边环境综合检查564校次，整改隐患612处。开展消防应急演练1128校次、地震应急演练1128校次、反恐应急演练564校次、校园新冠肺炎疫情防控应急演练4512校次。
三、存在困难和问题
一是经济体量小，教育经费投入不足，教育资源还有缺口。义务教育“城市挤”、学前教育“公办少”、中等职业教育学位不足、乡村教师周转宿舍建设滞后等问题较为明显。二是义务教育基本均衡发展水平不高，教育资源布局不优，优质均衡难度大。三是队伍建设需要进一步加强，师德师风建设和教师激励、专业化发展等方面还有薄弱环节，需要持续深化改革。四是疫情对教育事业发展影响大，正常教育教学秩序和“双减”“双升”工作面临巨大挑战。
四、下步主要措施
（一）持续加强党对教育工作的领导。认真贯彻落实全国、全省教育大会精神，把党的政治建设摆在首位，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育工作中不折不扣贯彻落实，牢牢把握意识形态领导权和主导权，持续加强学校基层党组织建设和政治核心作用发挥，保证学校正确的办学方向和培养目标，全力承担教育的社会责任和使命担当。
（二）全面落实教育优先发展战略。牢固树立“教育是国之大计、党之大计”理念，把教育发展摆在经济社会发展大局中更加突出的位置，落实优先发展。以推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育协调特色发展为抓手，大力发展职业、家庭和社区教育，办好特殊教育，规范发展民办教育，积极推进教育信息化建设。努力破解财政投入、建设用地、布局规划、教职工编制等难点问题，有序推进校园布局优化、队伍素质提升、校园安全保障、深化教育改革等重点工程建设，统筹各级各类教育协调发展，不断提升教育发展的质量水平和服务能力。
（三）全面落实立德树人根本任务。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述，以社会主义核心价值观为指引，加强青少年学生爱国主义、法治意识和公德素养培育。切实转变“唯分数”“唯升学”狭隘的教育质量观和人才观，积极推进“五育并举、全面育人”的实践载体与评价方式，不断丰富学校育人路径，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（四）营造教育发展良好生态。把“双减”工作作为重大民生工程纳入党委、政府重要议事日程，强化政府统筹，落实部门责任，坚持问题导向和目标导向，做到“五项管理”和“五育并举”有机结合，确保“双减”工作落地落实，促进义务教育减负提质。
文章来源：州政府办