省政府教育督导委员会办公室：
按照《云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2023年州市人民政府履行教育职责评价工作的通知》（云政教督办〔2023〕6号）要求，德宏州人民政府高度重视，对照州市人民政府履行教育职责8个方面的评价重点，认真组织开展全面自查。现将有关情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）全面贯彻执行党的教育方针
1.全面加强教育系统党的建设。认真组织学习党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和习近平总书记考察云南重要讲话精神。不断健全州和县市教育工作领导机制，加强对教育工作的统筹协调、整体推进和督促落实。推进“清廉学校”建设，开展“小”见严纠“四风”整治、“小切口”整治、疫情防控一线监督在行动、“禁止赌博、拒绝毒品、远离酒驾”专项治理、校风教风学风整治5个专项行动，全面从严治党取得新成效。积极推进中小学党组织领导的校长负责制试点工作，确定试点单位2个、试点学校33所。创建“云岭先峰·育人红烛”省级党建示范学校5所。
2.积极推进大中小幼思政课一体化建设。深入开展“铸牢中华民族共同体意识”主题学习研讨。积极组织开展“双百”党课活动，征集作品180件，组织20余万人次师生收看“张桂梅”思政大讲堂。编印《中国共产党德宏历史青少年读物（试行）》2.1万册，免费提供给学生使用。
3.全面抓实意识形态工作。把意识形态工作与业务工作紧密结合，做到同研究同部署同实施，并将其作为民主生活会和述职述廉重要内容。加强对教材的选用、征订和教辅资料使用的监管，加强学校图书馆、阅览室等宣传阵地的监督管理，及时开展问题书籍专项整治。建立大安全月会商机制，及时对教育系统意识形态、党风廉政、安全稳定、师德师风等问题进行研判，发现矛头，及时纠偏，防微杜渐。
4.坚持“五育并举”，落实好立德树人根本任务。坚持“五育并举”，推进“三全育人”，促进德育、智育、体育、美育和劳动相结合。7所学校获评云南省文明校园，1所学校获评云南省中小学知识产权教育试点学校，遴选中小学学科德育教学骨干教师27名、中小学学科德育示范学校12所，荣获省级学生各类才艺展示活动奖项414个。
5.铸牢中华民族共同体意识。实施“枝繁干壮”工程，着力发展各民族优秀传统文化，建立传统体育器材制作基地，20余所中小学开设民族传统体育课程。实施国家统编铸牢中华民族共同体意识教材读本的教育教学，将中华文化符号和中华文化形象融入校园文化建设。积极组织参加云南省民族体育展示、民族体育线上教学和竞赛活动，44份作品获奖。收集铸牢中华民族共同体意识教育课堂教学典型案例38个，推荐云南省学校铸牢中华民族共同体意识教育专家委员会委员2人。成功举办德宏州“中华民族一家亲·同心喜迎二十大”为主题的各族青少年民族团结同心营活动。
（二）贯彻落实教育法律法规和政策
6.全面落实教育优先发展战略。始终坚持把优先发展教育事业作为推动德宏州各项事业发展的重要先手棋，在经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育发展需要，引领教育改革更加深化、教育公平和质量不断提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
7.依法保障适龄少年儿童和特殊群体受教育权利。高度重视适龄少年儿童和特殊群体的就学。2022年，全州19858名义务教育阶段随迁子女全部进入公办学校就读，义务教育阶段17933名留守儿童，850名残疾儿童全部入学，九年义务教育巩固率达到97.68%，残疾儿童入学率达到96.19%。
8.切实保障教师合法权益。坚持义务教育教师平均工资收入与公务员平均工资收入同步预算、同步保障、同步落实。强化教师职业道德和敬业精神，提高教师政治思想素质，增强广大教师落实立德树人根本任务的责任感和使命感。
9.深入开展推广和普及国家通用语言文字工作。积极实施国家通用语言文字普及和学前学会普通话计划，加强普通话教师队伍、少数民族及易地搬迁不通国家通用语言劳动力的普通话和建设现代化边境小康村推普培训，积极开展全国推广普通话宣传周活动。实施中华经典诵读工程，43项作品获奖。全面加强各级各类学校国家通用语言文字教育，34所学校完成语言文字工作规范化达标创建。
10.精准务实开展学校疫情防控工作。成立州疫情防控工作指挥部，统筹开展全州校园疫情防控工作，先后制定印发校园疫情防控工作有关文件12份，积极稳妥推进中小学线下复课工作，严格落实常态化疫情防控措施，顺利实现“乙类乙管”平稳过渡，校园疫情防控工作成效明显。
11.不断提升教育服务乡村振兴战略的能力和水平。按照“应助尽助”原则，全面认真落实学生资助政策，确保学生不因家庭经济困难失学辍学。2022年度共投入资金38865.9万元，资助学生442398人次；办理助学贷款资金7860.44万元，贷款学生8367人。
（三）推进各级各类教育协调发展
12.积极推进学前教育普及普惠、特殊教育、专门教育发展。扎实推进学前教育普及普惠，完成12个学前教育惠民实事项目建设，总投资1.9亿元，增加学位3609个，2022年，学前教育毛入园率93.1%，普惠性幼儿园覆盖率达88.38%。认真落实残疾学生“一人一案、分类安置”工作，积极筹集专门学校。成立了德宏州专门教育工作领导小组，领导和统筹全州专门学校建设和专门教育工作。
13.有序推进义务教育优质均衡发展。补齐义务教育短板弱项，积极推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。抓实国家义务教育质量监测发现问题的整改，强化结果运用，促进教育教学质量提升。深入开展控辍保学工作，健全联席会议制度，压实县市乡镇职责，强化部门联动，推出系列措施，严格落实控辍保学“四步法”，控辍保学工作保持“动态清零”。
14.积极推进普通高中创新发展。推进普通高中学校招生指标到校改革，优质普通高中指标50%定向到初中学校。积极推动县级普通高中学校提质，扎实做好县中托管帮扶项目，8所县级普通高中与省内高校或州民一中建立帮扶关系。鼓励普通高中学校开展特色教育、特长生培养。2022年，高中阶段教育毛入学率92.02%。
15.积极提升职业教育水平。持续加强职业院校基础能力建设，4所学校办学条件得到改善。不断优化调整专业，新增专业10个。积极推进“双高计划”“双优计划”，德宏职业学院中药学专业被列为云南省第一批高水平专业建设群；芒市职业教育中心被列为云南省职业教育优质专业培养单位，盈江县职业高级中学被列为云南省职业教育优质学校建设单位。加强校企合作、产教融合，与260家省内外企业建立校企合作关系。
16.支持高等教育发展。将德宏师专和德宏职业学院发展纳入政府工作计划，有力推动德宏师专升本，积极支持德宏职业学院向建设职业本科院校方向发展。
17.有序规范发展民办教育。稳步推进民办幼儿园分类登记及普惠性幼儿园认定工作，积极开展无证民办幼儿园专项整治“回头看”工作。加强义务教育阶段校外培训机构治理，有序规范校外培训机构。
18.积极推进国防教育、继续教育、教育对外交流合作。将国防教育与日常教学有机融合，开足国防教育课程，让学生掌握国防知识，增强国防意识。推进国防示范校建设，创建州级国防示范学校10所。主动服务和融入国家发展战略，发挥区位优势，积极开展涉缅、涉侨职业教育，为“中缅产能合作”培养技能人才。
（四）统筹推进全州教育工作
19.建立健全教育工作决策管理机制。围绕校园疫情防控、教育系统安全稳定和师生安全、义务教育阶段“双减”、思想政治建设、教师队伍建设、教育领域突出问题治理等重大工作，州委、州政府主要领导和分管领导多次调研指导，州委常委会、州政府常务会、州委教育工作领导小组会议多次专题研究教育工作，州人民政府成立了德宏州校园安全管理委员会教育领域突出问题整改工作领导小组，建立了德宏州义务教育控辍保学工作联席会议制度，政府统筹、部门协同、上下联动的机制不断健全完善。
20.组织实施全州教育质量提升三年行动计划。严格落实义务教育质量三年行动计划，着力提高乡村中小学教育教学质量，规范学校教育教学标准，全州教育质量稳步提升。正在研究制定《德宏州质量提升三年行动计划（2023—2025年）》。
21.进一步优化学校布局，全面落实各级各类学校教育教学标准。编制《德宏州“十四五”期间义务教育学校（幼儿园）布局专项规划方案》，进一步优化学校布局，学校建设标准有效规范。
22.稳妥推进义务教育学校“县管校聘”和校长职级制。
持续推进义务教育学校“县管校聘”编制总量管理工作，合理调配义务教育学校教职工编制，5个县市成立教师管理中心，全面完成“县管校聘”改革工作。扎实稳妥推进基础教育学校校长职级制改革，分别评定一级校长15人、二级校长78人。
（五）加强教育保障
23.不断加大教育投入，改善办学条件。不断化解欠拨教育专项资金，加强项目经费管理，持续推进项目建设。2022年，全州一般公共预算教育经费25.6亿元。
24.不断加强师资队伍建设，提升教育水平。动态调整教职工编制，积极补充新生力量，招聘基础教育教师200人。全面实施教师国培、省培和州培计划，保障培训经费，3437余名教师参加培训，教师专业素质明显提升。大力实施“名师、名校长”培养计划，选拔培养“教学名师”143位、“名校长”222位、“骨干教师”2072位，优质师资队伍不断壮大。进一步完善师德师风考评和奖惩机制，加大师德问题查处力度，将师德表现作为教师年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要依据，实行师德表现“一票否决”制。
25.不断加强教研队伍建设，积极推进智慧教育。不断完善州、县、校三级教研网络，建设专兼职结合的教研队伍，遴选州级兼职教研员165人。印发《德宏州“互联网+教育”实施方案》，积极推进“互联网+教育”，大力提高教育信息化水平。
26.严控督检考事项和社会事务进校园，切实减轻教师非教学负担。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见》，全面清查抽借调中小学教师，严控到学校检查考核频次。
27.不断加强教育督导队伍建设，充分发挥教育督导作用。深化教育督导体制机制改革，调整充实教育督导委员会，进一步完善督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系。扎实开展全州教育领域突出问题整改工作，加强春秋两季开学综合检查和督促整改工作。如期完成第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估、第一轮乡镇政府履行教育职责的州级评估、4所幼儿园和1所普通高中晋级升等督导评估工作。
（六）规范学校办学行为
28.持续推进学校章程建设，加强法治建设。督促全州中小学校修订完善学校章程。深入推进依法治教治校，不断完善教职工代表会议制度和民主决策制度。配齐法治副校长，持续开展送法进校园活动。
29.全面落实义务教育“双减”“双升”工作。健全“双减”“双升”工作机制，抓实“五项管理”。积极开展课后服务，加强校外培训机构治理，全州学科类培训机构从原来的51个压减到5个，义务教育阶段学校课后服务活动开展率100%，学生课后培训负担有效减轻。
30.健全安全工作责任落实体系，确保校园安全。成立校园安全工作管理委员会，统筹推进校园安全工作。持续开展校园“三防”达标建设，专职保安配备、设置护学岗、完成全封闭管理学校、安装一键式报警及视频监控并与公安联网“4个100%”全部达标。压实各方责任，强化学校、家庭、社会联动，定期不定期研究分析校园安全问题，抓实重点领域专项整治，着力抓好学生防溺水、防交通事故、防欺凌、防性侵、防校园食品安全事故等宣传教育，加大排查巡查力度，定期开展防自然灾害、反恐等应急演练，坚决防范发生群体性事件。
二、存在的主要困难和问题
（一）各类教育发展还有差距。学前教育公办占比低，义务教育城镇挤和城乡差距大，普通高中优质资源少，中等职业教育缺学位，乡村教师周转宿舍滞后，素质教育、心理健康教育还存在薄弱环节，课堂教学效率不高，质量提升不明显。部分地区控辍保学反弹明显，遏制控辍保学的有效措施不多，教育数字化发展滞后，综合改革推进缓慢。
（二）教育经费保障能力不足。由于州县两级财力不足，全州教育经费投入未完全实现“两个只增不减”，部分县市不同程度存在拖欠教育专项资金情况。
（三）教师队伍建设仍需加强。教师队伍的数量与质量不能充分满足教育高质量发展要求，专任教师总量不足，超编和结构性缺员现象并存，县域之间、城乡之间、校际之间师资配备不均衡。教师激励机制不健全，教书育人主动性、积极性、创造性的良好氛围尚未完全形成。
三、改进措施
（一）全面加强党对教育工作的领导。全面加强教育系统党的建设，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育工作领导体制，继续推进教育系统全面从严治党向纵深发展，以党的政治建设引领教育高质量发展。
（二）全面落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进大中小学思想政治教育一体化、思政课一体化建设。健全“五育并举”育人体系，开展好艺术展示和劳动教育实践活动。立足德宏多民族实际和民族团结优势，开展示范学校创建、边境行等活动，铸牢中华民族共同体意识。
（三）全力维护校园安全稳定。健全校园安全领导体系和管理机制，促进有关部门齐抓共管、群策群治工作机制走深走实。强化校园安全专项治理，落实校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年），全力消除校内、校外安全隐患，全力遏制学生意外死亡事故。
（四）大力提升各级各类教育水平。推动学前教育普及普惠和特殊教育、专门教育发展，完成11所公办幼儿园建设，启动瑞丽市特殊教育学校建设。推进义务教育优质均衡发展，着力化解“大班额”“大校额”。从实、从细、常态化抓实控辍保学工作。推进普通高中优质特色发展，深化联盟办学工作，加强新高考改革研究，提高普通高中办学效益。推动职业教育快速发展，实施职业学校办学条件达标工程，推进芒市职教中心新校区、陇川职业高中扩建项目建设，启动瑞丽市职教中心建设，推动盈江县职业高中、芒市职教中心“双优计划”建设。
（五）全面夯实教育发展基础。全面深化教育领域综合改革，推动教育评价观念更新，实施教育质量提升三年行动，巩固“双减”“双升”成果。提高教育投入和管理水平，加大拖欠教育专项资金治理，新增教育投入向关键领域、薄弱环节倾斜，落实好全过程预算绩效管理，确保教育经费“两个只增不减”。充分发挥教育督导作用。围绕促进公平、提高质量两件大事，及时督促督办重大工作，着力破解群众关心关注的热点难点和教育高质量发展的堵点痛点问题。
特此报告。
2023年5月4日
德宏州人民政府
文章来源：德宏州人民政府