日前，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州林下经济发展规划》，为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：
一、出台背景依据
为深入贯彻落实中央、省、州党委、政府关于大力发展资源经济和加快发展林下经济的部署要求，推动国家、省一系列政策在德宏落地见效，加快推进我州林下经济高质量发展，我州应制定《德宏州林下经济发展规划》，进一步明确当前和今后一段时期的目标任务和措施，有序推动德宏州林下经济产业发展。
二、主要内容及核心举措
《规划》由资源概况、发展形势、总体思路、发展目标与产业布局、重点任务及工程、投资估算与效益分析、林地监管、生态环境影响评估、保障措施九部分组成。
（一）利用范围。全州现有林地1195.41万亩，排除禁止利用林地面积，可用于开发林下经济的林地有1075万亩。经测算分析，全州适宜发展林下种养殖的林地面积达166万亩；森林景观可利用的林地面积约62万亩。
（二）发展现状。截至2024年，全州利用林地发展林下经济75万亩，林下经济总产值达61.58亿元，林下经济产值占区域林草总产值的34%。
（三）发展原则。生态优先，绿色发展。政府引导，市场主导。因地制宜，突出特色。科技支撑，创新发展。产业融合，联农带农。
（四）目标任务与产业布局。到2035年，全州新增利用林地40万亩发展林下经济，林下经济总面积达到110万亩（现已利用75万亩，扣除发展过程中折损或退出的5万亩），林下经济综合产值达到142亿元（2024年61.58亿元），持续优化产业布局，林下经济“三产”融合发展水平明显提升。同时明确了林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用等主要发展模式分别到2030年、2035年的目标任务。并针对各县市具体情况，明确了各县市各有侧重的重点布局事项。
（五）重点任务。一是加强种质资源保护与选育，建成综合性林下药用植物种质资源保存库1个，建成种苗繁育圃6个；二是扩大林下经济产业规模新增发展面积40万亩；三是建设规模100亩以上的优质高效园地25个；四是培育新型经营主体，建成产地初加工企业20家、林下种植精深加工企业4家，培育发展林下经济专业合作社60家以上。五是打造林下经济特色品牌，培育以“产地名+产品名”构成的区域公用品牌2个以上、企业品牌5个以上、产品品牌10个以上。
（六）投资估算与效益分析。林下经济发展资金由中央投资、地方筹措、金融贷款和业主自筹等多渠道多方式筹集解决，原则上以企业等经营者投入为主，财政资金引导为辅。德宏州林下经济产业发展重点任务投资估算45.32亿元，其中中央资金支持1.5亿元（按每年5万亩、每亩300元森林抚育经费测算），乡村振兴资金支持7亿元（按近几年乡村振兴资金支持林下经济平均每年4000万元左右投入及增加后续优质高效园地建设、品牌打造及基础设施建设投入进行测算），国家储备林建设项目投入部分资金支持6亿元（按全州规划实施60万亩国家储备林总资金量60亿元的10%用于林下经济发展进行测算，预计投入资金6亿元），其他社会资本投入30.82亿元。到2035年，全州林下经济全产业链综合产值达到142亿元。同时通过科学发展林下种、养殖，提高林地生产力和综合效益，使森林资源得到保护、培植和扩展，并为群众提供更多就业创业机会，有效促进社会经济可持续发展。
（七）林地监管。一是以县为单位制定林下经济发展负面清单，科学评估可发展林下经济的林地范围及利用方式，严禁在生态敏感区、生态脆弱区发展林下经济。二是加强种植及用地管理，经营主体开展林下经营活动应向县级林草主管部门进行备案，必要时编制实施方案、森林生态功能影响评价报告。三是深化政府“放管服”改革，切实加强对林经济开发的监管，并对发展区域、发展规模进行调控，实行统一规划。
（八）生态环境影响评估。一是明确评估范围，即规划发展林下经济的所有区域；明确评估内容，包括植被与生物多样性影响、土壤与水土保持影响、水资源影响、生态系统服务功能影响。二是生态环境影响分析，植被保护与恢复、生物多样性维持、生态系统服务功能提升等正面影响；植被破坏与生物多样性减少、土壤质量下降、环境污染、生态系统失衡等负面影响。三是明确生态环境保护与修复措施，主要有优化空间布局，强化分区管控；推广应用生态友好型技术；加强生物多样性保护；加强生态修复与监测；加强生态评估；完善管理与监督机制。
（九）保障措施。一是加强组织领导，建立林下经济发展联席会议制度，形成合力抓实各项工作。二是强化政策保障，坚持以市场投入为主，健全多元化投入机制，充分发挥各级财政资金引导作用，积极争取中央和省级财政专项资金，整合财政涉农资金、乡村振兴衔接资金支持。三是健全要素保障，坚持依法依规使用林地，确保开发保护协调发展。四是加大技术支撑，培育打造一批具有竞争力的科技创新团队、品牌营销团队，实现全产业链人才齐备。五是强化责任落实，将林下经济发展目标任务、安全生产等工作实绩纳入林长制考核内容，与乡村振兴综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标。
四、与上级文件的异同或新旧文件差异
此次出台的《德宏州林下经济发展规划》是我州首次自行拟定的文件。
五、专业术语诠释
林下经济：主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。
仿野生种植：是一种新型的种植方式，它的核心理念是模仿自然，让植物在自然环境下生长，尽量不进行人工干预，以达到生态平衡。这种种植方式的出现是对传统农业模式的一种重要补充和发展，其目的在于促进可持续发展，实现保护生态环境的目标。
文章来源：德宏州人民政府办公室